《政务领域人工智能大模型部署应用指引》印发

xinwen.mobi · 发表于 2025-10-13 07:06:56

2025年10月，中央网信办、国家发展改革委联合印发《政务领域人工智能大模型部署应用指引》（以下简称《指引》）。作为我国首个公开面向政务领域大模型应用的专项政策文件，其出台标志着我国政务领域人工智能大模型应用迈入有序推进新阶段，为各级政务部门提供了清晰的工作导向和基本参照。以下从核心内容、创新亮点、实施影响三方面进行详细解读：一、核心内容框架《指引》围绕“场景牵引、规范部署、运行管理”三大核心维度，构建了全流程部署应用体系：1. 应用场景：明确政务服务、社会治理、机关办公、辅助决策4大类13项典型场景，例如政务服务中的智能审批预审、社会治理中的应急事件预警、机关办公中的公文智能起草、辅助决策中的经济运行分析等，每个场景均明确技术要求、应用流程和预期成效。2. 规范部署：强调“统筹集约”原则，省级层面统筹算力资源和基础模型，地市在省级统一要求下部署，县级及以下原则上复用上级资源；探索“一地建设、多地复用”模式，避免“模型孤岛”和重复建设；同时要求加强政务数据治理，提升数据质量以支撑模型优化。3. 运行管理：明确政务大模型“辅助型”定位，防范“数字形式主义”和模型“幻觉”风险；建立全周期管理体系，包括常态化迭代更新机制、安全责任制度和保密要求，严禁涉密信息输入非涉密模型，防范数据关联泄密风险。二、政策创新亮点1. 技术与治理深度融合：不仅强调知识图谱、检索增强生成等技术的应用，还鼓励探索政务智能体、具身智能等前沿方向，推动技术演进与治理创新协同发展。2. 差异化实施路径：兼顾统一性与灵活性，允许各地结合实际选择典型场景探索，专业性强的场景可由专业部门牵头建设后跨区域复用，数据公开场景可调用互联网资源，避免“一刀切”。3. 全流程风险管控：针对大模型“幻觉”问题，要求建立人工审核兜底机制；针对技术迭代快的特点，建立基础模型和知识库动态更新机制，确保输出内容权威精准。三、实施影响与意义1. 推动政务效率提升：目前政务大模型已实现“文本+机器人”分流三分之一人工服务、智能预审替代近一半人工工作，未来将进一步压缩业务环节，释放基层人员精力至高价值工作。2. 引领行业规范发展：作为政务领域首个大模型专项政策，将示范带动人工智能在医疗、教育等更多领域的规范应用，助力我国人工智能产业（2024年规模超9000亿元）深度融合实体经济。3. 完善治理体系现代化：构建“泛在可及、智慧便捷”的政务治理体系，通过集约化建设降低行政成本，通过场景创新孕育新服务模式，例如精准识别民生需求的主动服务模式。为保障落地成效，《指引》还提出加快国家标准体系建设、开展全流程监测评估、加强人员培训等配套措施，并鼓励政企协作引入市场化机制降低部署成本。

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