专家分析：财政危机将给联合国带来什么影响？

xinwen.mobi · 发表于 2025-10-20 10:41:21

联合国濒临破产，美国拖欠30亿美元会费引发危机
联合国秘书长古特雷斯近日警告，这个全球最大的国际组织正面临一场“破产危机”，流动性困境已逼近临界点。

“这将耗尽我们几乎所有的流动资金储备。”联合国秘书长古特雷斯在10月17日向联合国大会第五委员会提交2026年度预算方案时发出严厉警告。

他提议将2026年常规预算降至32.38亿美元，比2025年减少5.77亿美元，降幅达15.1%。同时，还将原提案的超过1.38万个岗位削减至不到1.16万个，人员编制缩减18.8%。

01 危机现状：破产警告与资金枯竭
联合国秘书长古特雷斯直言不讳地指出，联合国当前的财政前景“极度脆弱”。

高额拖欠、缴费延迟和退还贷项等问题正威胁着联合国的现金流，并削弱其核心运作能力。

截至今年9月底，联合国仅收到了全年会费摊款的66.2%，远低于去年同期的78.1%。

即使削减近6亿美元支出，到今年年底，联合国的赤字水平仍可能超过4.5亿美元。

古特雷斯透露，联合国必须在2026年初向会员国退还3亿美元抵扣款，这将进一步耗尽组织的流动资金储备。

02 危机根源：结构性财务困境
北京语言大学联合国研究中心主任贾烈英指出，联合国的财政危机是结构性问题而非临时性困难。

这一问题在联合国历史上反复出现，其根源在于联合国的会费缴费制度。

联合国经常预算的资金来源于会员国的强制性会费分摊，但缴费大头集中在少数几个主要国家。

当这些主要国家中出现拖欠时，联合国的财务状况就会受到严重影响。

截至今年10月15日，在193个会员国中，仅有136个全额缴纳了会费。

包括美国在内的若干主要出资国尚未全额缴费。

03 最大欠费者：美国拖欠30亿美元
据彭博社报道，联合国方面称，自今年1月以来，美国几乎停止支付会费，至今共拖欠超过30亿美元会费。

这笔巨额拖欠包括2025年应缴的超过8.2亿美元常规预算分摊，以及往年欠款与未支付的维和经费。

美国是联合国会员国里最大的“欠费国”。

贾烈英教授解释道：“对于会费拖欠，联合国没有什么办法。联合国无法发行债务，也不能对拖欠的国家进行惩罚，更没法透支。”

04 影响范围：核心职能受损
联合国的财政危机已经超越了简单的预算数字，开始侵蚀其核心职能。

古特雷斯强调，若无法就恶化的流动性问题达成协议，联合国的关键工作方案将面临严重威胁。

贾烈英教授具体分析了影响：“比如很多核心职能就得收缩。像联合国秘书处是国际公务员最集中的地方，无论是翻译、会务，还是观察选举、条约登记等工作都需要人做，裁撤岗位肯定会影响其功能。”

维和行动也受到直接影响。出兵国派出士兵执行维和任务，联合国需给出相应补偿，特别是对受伤乃至牺牲的士兵。

发展系统的各种机构同样受波及，虽然世卫组织、联合国开发计划署等机构主要靠自愿捐款，但它们的行政后台与驻国别办事处需要大量共用经常预算。

05 长期后果：权威性与公信力受损
专家指出，财政危机不仅影响联合国的日常运作，更可能削弱其权威性和公信力。

贾烈英教授认为：“联合国的权威性和公信力肯定受到影响。如联合国通过的各种决议执行不了，大家肯定就不相信了。它的权威性、公信力确实会因此打折扣。”

他进一步警告，其他机构可能会趁机填补“真空”，使联合国边缘化。

在可预见的未来，联合国捉襟见肘会成为常态。

这将对多边主义和国际治理体系产生深远影响。

06 解决之路：改革举措与前景
为应对危机，古特雷斯提出了一些财务改革建议，包括暂停退款——头一年花不了的预算，第二年是否可以不退。

按联合国现行制度，未使用的预算必须退还会员国。

古特雷斯还提到一份关于改善财务状况的报告，该建议在资金短缺威胁到下一年度预算执行时，暂停向会员国退还未用批款贷项。

未来几周，联大第五委员会将与联合国秘书处各部门负责人及方案主管就预算案展开讨论。

有关报告和建议将提交至联大全体会议审议，预计预算案将在12月底前获得批准。

联合国财政危机的阴影不仅笼罩在纽约总部上空，更投射在全球治理的每一个角落。随着2026年临近，古特雷斯的警告言犹在耳：“这意味着联合国将走向破产。”

联合国大会第五委员会即将开始的预算讨论，将决定这个拥有79年历史的国际组织是继续为全球治理提供平台，还是因资金枯竭而逐渐失去其影响力。

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