聚焦韧性城市建设九部门发布行动方案

xinwen.mobi · 发表于 2025-10-20 10:52:14

聚焦韧性城市建设：九部门发布2025-2027年行动方案
城市发展正从“面子”向“里子”深化，一场关乎城市未来的变革已经开启。

住房城乡建设部等九部门近日联合印发《贯彻落实〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见〉行动方案（2025—2027年）》，这一重磅文件旨在推进数字化、网络化、智能化新型城市基础设施建设，增强城市风险防控和治理能力。

到2027年年底前，新型城市基础设施建设各项重点任务将取得明显进展，形成一批可复制可推广的经验做法。

01 城市发展新理念：何为韧性城市？
韧性城市是指城市系统在遭遇自然灾害、事故灾难等各类外部冲击与内部风险时，能够有效承受冲击压力、快速启动应急响应、及时恢复核心功能。

并通过持续积累应对经验、完善治理机制、升级技术手段，不断提升整体抗风险能力的现代化城市。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉指出，打造韧性城市是城市存量提质时代的核心战略之一。

我国过去长期处于快速城市化阶段，发展重心更多集中于城市建设规模扩张，对治理能力提升与风险防控体系构建的重视程度相对不足，部分问题被高速发展所掩盖。

如今，我国城市化已进入平稳发展期，多数城市迈入高度城市化阶段，此前积累的问题逐步显现。

大量建筑进入“中老年”服役期，不少城市地下管网等基础设施年久失修、功能退化，成为城市安全的薄弱环节。

02 行动方案亮点：系统化与可落地
清华大学土木水利学院院长吴璟认为，此次行动方案的最大亮点在于可落地和系统化。

针对过往重建设轻治理带来的问题，方案精细拆解为9大类、32项具体任务。

这种从目标到任务的系统规划，让新型城市基础设施建设和打造韧性城市各个步骤都有章可循。

方案还重点突出了不同部门和不同领域间的协同治理、系统施策，让韧性城市建设形成共建共享的良好局面。

上海易居房地产研究院副院长严跃进指出，韧性城市建设的核心任务在于筑牢城市安全防线。

数字化、网络化与智能化技术的深度融合，为风险监测预警、应急处置联动等关键环节提供了技术支撑。

03 九大任务：描绘韧性城市建设“路线图”
智能市政基础设施改造
行动方案要求编制并实施设施建设和改造行动计划，进一步摸排城镇供水、排水、供电、燃气、热力等现状底数和管养状况。

推动地级及以上城市在燃气、供水、排水、供热等设施上布设物联感知设备，搭建安全监测平台，实现对设施运行状况的实时监测、及时预警和有效处置。

智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展
方案提出推进车路协同设施建设，结合“车路云一体化”应用试点等工作，以需求为导向，推动以智慧多功能杆为主要载体的道路基础设施智能感知系统和城市云平台建设。

同时，持续推进智慧停车，鼓励地方建设城市智慧停车服务管理平台，逐步完善信息查询、车位预约和共享等功能。

智慧住区建设
支持有条件的住区结合完整社区建设，实施公共设施数字化、网络化、智能化改造与管理。

推动智慧物业建设，鼓励物业服务企业建设智慧物业管理服务系统，加强对出入住区人员、车辆等智能服务和秩序维护。

指导纳入城市社区嵌入式服务设施建设工程范围的城市，以“一老一小”为重点，完善养老托育、社区助餐、儿童托管等社区服务。

房屋建筑管理智慧化
建立房屋使用全生命周期安全管理制度，落实房屋使用安全主体责任和监管责任，加强房屋安全日常巡查和安全体检。

完善住宅专项维修资金政策，推动建立完善既有房屋安全管理公共资金筹集、管理、使用模式。

城市信息模型平台完善
构建汇聚融合的数据资源体系，推进CIM平台建设，深化“CIM+”多领域应用。

将CIM平台作为城市治理数字底座的组成部分，完善平台接口标准，强化与其他基础时空平台的功能整合、协同发展。

研究利用CIM平台开展城市综合风险评估，统筹利用地上地下空间，合理划定防灾避难空间。

城市运行管理服务平台搭建
推动完善城市运行管理服务平台，加强对运行管理服务状况的实时监测、动态分析、统筹协调、指挥监督和综合评价。

增强城市精细化智慧化管理水平，因地制宜拓展应用场景，提升城市管理韧性。

04 深层变革：从“面子”到“里子”的城市更新
此次《行动方案》将“推进城市生命线安全工程建设”列为重点任务之一，关注城市建设从“面子”到“里子”的深化。

吴璟表示，此次方案进一步强调多领域协同共进，以数字化、网络化、智能化技术融合为依托，有望打破不同领域间潜在的壁垒。

在风险监测预警、应急处置联动等关键环节，各领域将借助先进技术实现信息互通、资源共享、协同作业，形成强大合力。

这不仅能提升城市治理效能，更能精准推进韧性城市建设，筑牢城市安全防线。

随着行动方案的落实，我们的城市将不再是冰冷的水泥森林，而逐渐成为能够自主感知风险、自动协调资源、快速应对危机的有机生命体。

从地下管网的智能化监测，到社区服务的数字化升级，再到城市管理“一网统管”，韧性城市建设的每一步都是对未来生活品质的投资。

当城市拥有了更强的“免疫力”，生活其中的每个人才能拥有更多的安全感、获得感与幸福感。

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