以务实研究助力新就业群体凝聚服务

xinwen.mobi · 发表于 2025-10-20 20:33:59

以务实研究助力新就业群体凝聚服务
穿梭于城市街巷的快递小哥、网约车司机、外卖配送员，这些新就业形态劳动者如今已达8400万人，成为我国职工队伍的重要组成部分。如何服务好这一庞大群体，不仅关乎民生福祉，也是新时代社会治理的重要课题。

清晨，当大多数人还在睡梦中，外卖骑手李师傅已经开始接单。中午，他在政府打造的“暖新驿站”用微波炉加热自带的午餐，并在那里休息片刻。

“以前送餐累了，只能在路边歇歇脚，现在有了驿站，能喝口热水、给手机充电，还能用微波炉热饭，感觉真的很温暖。” 这一转变，正是各地探索新就业群体服务的一个缩影。

01 群体崛起：城市运转的新生力量
今天，当我们走在城市街道上，随处可见骑着电动车匆忙赶路的快递员、外卖配送员。他们已成为城市运转不可或缺的一部分。

据第九次全国职工队伍状况调查显示，目前全国职工总数4.02亿人左右，新就业形态劳动者达8400万人，占职工总数的21%。

这些劳动者主要是货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等群体，以男性青壮年为主，农业户籍人员比例较高。

他们支撑起了我们的现代生活，却常常面临工作强度大、保障不足、归属感不强等问题。

在宁波市鄞州区，这样的新就业群体总数超过5万人，分布在12个不同行业，规模庞大、活力涌动，但也面临融入难、保障弱等问题。

02 现实困境：权益保障与城市融入的挑战
新就业形态劳动者在为我们生活带来便利的同时，自身却面临诸多困境。

劳动关系认定难是他们面临的首要问题。与传统劳动者不同，新就业形态劳动者的劳动关系难以明确界定，导致权益保障存在盲区。

重庆市江北区华新街司法所举办的一场讲座上，李帛霖博士重点区分了新就业形态劳动者劳动关系的判断和不完全劳动关系的认定。

基本服务保障缺乏是另一个现实问题。歇脚难、充电难、就餐难等看似小事，却直接影响着他们的工作体验和归属感。

河南社旗县的外卖员小李对此深有体会，直到当地建立了“暖新驿站”，他才有了一个能加热午餐、休息片刻的地方。

除此之外，维权渠道不畅同样困扰着这一群体。在遇到劳资纠纷、工伤事故时，他们往往不知道向谁求助，如何维权。

宁波市鄞州区成功处置了一起电瓶车“套路租”典型案例，为217名涉事骑手挽回经济损失超300万元。

03 务实探索：构建多层次服务体系
面对新就业群体服务保障的难题，各地从实际出发，探索出多种务实有效的解决方案。

打造服务阵地是基础一步。张掖市制定落实《新就业群体“友好场景”建设重点任务推进计划》，新建友好社区、友好小区等“友好场景”220个，打造“骑手之家”“睦邻驿站”等服务阵地44个。

河南社旗县则全力推进“暖新驿站”标准化建设，目前全县已建成高标准驿站30余处，实现了空调、休息床铺、饮水设备等便民设施全覆盖。

畅通维权渠道是关键一环。赣州市建立了“虔新服务直通车”机制，推动建立覆盖快递员等新就业群体的诉求建议直通机制。

而宁波市鄞州区创新开发了“法帮新”小程序，为新就业群体提供“一码通办”线上维权服务通道。今年6月上线以来，已受理各类法律咨询案件27件，办结率达100%。

创新治理模式：重庆市巴南区市场监督管理局以“友好商户”建设为抓手，吸引全区商户踊跃参加，为网约配送员等新就业群体提供休息、充电、错峰就餐等服务。

04 双向奔赴：从服务对象到治理伙伴
各地探索表明，最好的服务往往能激发参与热情，实现从“服务对象”到“治理伙伴”的转变。

石景山区金顶街街道创新推出“积分打卡”机制，邀请新就业群体组成“安全巡逻队”、“环境卫生队”、“热心服务队”3支志愿服务队。

他们将“文明随手拍”、“文明巡查+安全隐患上报”等社区治理行动与“积分超市”挂钩，通过“顺手做公益”的方式积累积分，再到“积分超市”兑换相应奖励。

在宁波市鄞州区，综治中心组建了“新锋骑手”流动网格员队伍，让新就业群体共同参与社会治理。

目前已招募126名骑手，通过专业培训，化身成为城市治理的“流动探头”和“神经末梢”。

他们利用走街串巷的职业特点，及时上报安全隐患、环境卫生、设施破损等问题。

张掖市则开展“暖心引领骑手融入行动”，引导1600多名快递员、网约配送员到社区报到，组建志愿服务队、担任网格员，开展民情收集、民意直报等工作。

05 未来展望：构建高质量发展的社会生态
随着新就业群体不断壮大，构建支持其高质量发展的社会生态成为当务之急。

政策支持是根本保障。重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心类延村教授指出，应不断完善新就业群体支持政策，建立健全管理护“新”的制度体系。

积极开展新就业形态领域地方立法探索，为新就业群体合法权益维护设置激励性、人性化的权威规则保障。

服务拓展是重要支撑。社旗县计划持续推动“暖新驿站”服务升级，整合多部门资源，围绕新就业群体在职业发展、技能提升、权益维护等方面的需求，提供职业技能培训、法律咨询与交流互动等精准服务。

党建引领则是核心动力。类延村教授强调，要深入夯实党建引领新就业群体发展，构建以属地党组织、行业党委和平台企业党支部为基础力量的党建格局。

鼓励新就业群体兼职社区网格员，拓展城市基层现代化治理的信息端口，将治理触角延伸至城市细胞单元。

在宁波市鄞州区，越来越多的新就业群体正从“被服务者”转变为“城市合伙人”。这一身份转变的背后，是城市治理理念的深刻变革。

“他们不再是城市的‘陌生人’，而是社会治理的新生力量。”鄞州区相关负责人表示。

正如一位研究者所指出的，我们需要的不是一时的关怀，而是构建一个可持续发展的社会生态，让新就业群体在这个生态中既能获得保障，又能实现价值。

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