更好统筹高质量发展和高水平安全

xinwen.mobi · 发表于 2025-10-21 08:41:04

更好统筹高质量发展和高水平安全
发展绝不能以牺牲安全为代价，这条不可逾越的红线正成为中国式现代化进程中的基本遵循。

“要完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹发展和安全，精准防控重大安全风险，着力解决重点地区深层次问题。”应急管理部党委书记、部长黄明在部署安全防范工作时强调。

在当今复杂多变的国内外环境下，统筹高质量发展和高水平安全已成为中国式现代化建设的核心议题。没有发展的安全是无源之水，没有安全的发展是空中楼阁。

二者如同车之两轮、鸟之双翼，任何偏废都会导致严重后果。只有以高水平安全保障高质量发展，以高质量发展促进高水平安全，才能实现经济行稳致远、社会安定和谐。

01 时代背景：发展安全，一体两面
当前我国各类企业生产经营建设活动进入旺季，一些地方集中发生事故，暴露出统筹发展和安全有差距、打击非法违法不精准、安全监管执法宽松软等问题。

高质量发展不再是简单追求GDP增长，而是贯彻新发展理念、构建新发展格局的发展。

高水平安全同样不是简单的被动防御，而是能够精准防控重大风险、从源头解决问题的安全。

随着全球不确定性的增加和我国发展进入新阶段，处理好发展与安全的关系，不仅关系到经济持续健康发展，也直接影响到国家长治久安和人民群众的幸福感、获得感。

02 内涵解析：高水平安全的三重维度
精准治理：从粗放到精细
高水平安全体现在对风险的精准识别与应对上。

应急管理部强调要“更加注重精准治理”，加强对各种安全风险的精准研判、精准施策、精准拆弹。

这意味着各地区、各领域都需要深入分析找准自身重大风险，有针对性地加以防范。

工作要细化实化，落实党政领导干部责任要列出每位领导班子成员年度重点任务清单，落实行业监管责任要细化部门任务分工。

精准治理要求告别“一刀切”模式，根据不同类型、不同级别的风险采取差异化防控措施，实现安全投入与安全效益的最优配置。

源头治理：从被动应对到主动预防
高水平安全更加注重从源头上消除事故隐患。

“更加注重源头治理”成为应急管理部提出的“三个更加”之一。

这要求我们抓紧建立健全规划、立项等源头环节安全把关制度，提高安全把关能力，为地方党委和政府当好参谋助手。

源头治理还意味着要抓住国家实施各项发展规划的机遇，优先实施一批应急管理强基工程，强化本质安全水平。

在“四好农村路”建设中，河南省就统筹高质量发展和高水平安全，实施本质安全水平提升行动，加快危旧桥隧改造，推进重点路段安防工程建设。

依法治理：从行政主导到法治保障
依法治理是统筹发展和安全的重要保障。

应急管理部提出“更加注重依法治理”，一方面抓紧把党领导人民在应急管理方面的重大理论创新和实践创新转化为法律法规。

另一方面要严格执法、规范执法、创新执法，及时总结完善“企业自报风险”、“互联网+监管执法”、“积分制+一票否决”等行之有效模式。

法治手段为高质量发展划定安全边界，也为市场主体提供稳定预期，使安全监管更加规范透明，避免随意性干扰正常生产经营活动。

03 实践路径：统筹双轮驱动的关键举措
压实责任链条
青海省委书记吴晓军在安全生产工作会议上指出，要严格落实“党政同责”和“三管三必须”要求。

压紧压实党委政府属地管理和行业监督责任，督促企业落实主体责任。

责任落实不能停留于一般化、大呼隆抓，而要列出每位领导班子成员年度重点任务清单。

细化部门任务分工，落实企业主体责任要“一企一策”。

蓟州区邦均镇安委会在2025年工作要点中明确，要健全领导干部安全生产职责清单和年度任务清单。

推动企业做到“安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位”。

精准防控风险
精准防控风险要求我们聚焦可能导致群死群伤的重大风险，强化重点监管。

应急管理部要求“铁腕整治超层越界、盗采资源、无资质施工、封闭疏散通道、违规动火作业等严重违法行为”。

精准防控还需要改进创新执法方式手段，通过水电监测、电子封条、远程监控等信息化手段精准发现违法行为，解决看不到盯不住等问题。

在青海省，聚焦道路交通、建筑施工、文化旅游、矿山、危险化学品、工贸、消防等重点领域。

开展自查巡查，落实好“一件事”全链条安全监管，确保对重点区域、重点部位的排查“全覆盖”和隐患“动态清零”。

强化应急准备
做足做细应急准备是防范化解重大风险的重要环节。

应急管理部会议要求严密防范重大森林草原火灾，督促各地从源头压实监管责任，理顺指挥关系。

加强监测巡护和野外用火管理，及时向重点区域、重点部位预置力量，遇有火情打早打小打了。

要盯紧黄河开河期防凌安全，指导重点地区做好地质灾害和地震防范应急准备，切实保障人民群众生命财产安全。

各级应急管理部门和消防救援队伍要主动支持防疫大局，积极参与环境消杀、集中隔离点安全检查、物资转运等工作。

同时加强内部管理，落实疫情防控责任和措施，确保队伍战斗力。

04 领域实践：多行业协同推进
城乡建设领域
在住房城乡建设领域，需要“更加注重统筹发展和安全，在有效稳住住房城乡建设行业经济基本盘的同时。

做好建筑施工、城镇供排水、燃气、既有房屋等领域安全监管及房地产等重点领域风险防控”。

自治区住房城乡建设厅党组书记、厅长杨绿峰要求，加强“人房地钱”要素联动，加快构建房地产发展新模式。

同时推进保交房项目收尾及不动产办证登记相关工作，持续推动“白名单”扩围增效。

交通运输领域
在河南省“四好农村路”建设中，省政府统筹高质量发展和高水平安全。

实施路网质量提升行动，推动农村公路提质改造，巩固提升自然村通硬化路成果。

同时实施本质安全水平提升行动，加快危旧桥隧改造，推进重点路段安防工程建设，强化运营安全管理。

还实施路产融合提升行动，大力发展“农村公路+”，推动乡镇便捷通高速，加快交旅融合发展。

基层实践
在基层实践中，蓟州区邦均镇安委会提出，要持续开展安全生产治本攻坚三年行动。

深入推进治本攻坚“十大行动”，确保2025年基本完成安全生产治本攻坚三年行动任务。

将畅通消防“生命通道”、推动化工老旧装置淘汰退出和更新改造等重点任务和重点行业领域“一件事”全链条治理作为重中之重。

邦均镇还强化精准严格执法和指导服务，开展规范涉企安全生产执法专项行动。

将重大事故隐患排查整改、生产经营单位主要负责人履职等情况作为执法检查必查项。

在青海省委安全生产工作会议上，省委副书记、省长罗东川指出，要从讲政治的高度看待安全生产工作，用讲政治的标准抓好安全生产工作。

落实落细基层末梢、重点领域安全生产责任，坚决克服侥幸心理、松劲心态，为全省高质量发展提供坚实安全保障。

发展与安全，一体两面，未来的中国将在二者的平衡与互促中，走出一条具有中国特色的现代化道路。

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