对标知名城市中国打造更具吸引力的国际消费目的地

xinwen.mobi · 发表于 2025-10-21 10:39:49

对标知名城市，中国打造更具吸引力的国际消费目的地
北京上海等国际消费中心城市，离境退税销售额已占全国比重七成左右，如今正从“细枝末节”处进一步提升国际竞争力。

“到了新城市先找外币兑换点”、“进了店先问有没有外卡POS机”，这已成为许多外籍人士在中国消费的习惯动作。一位在北京使馆区遛狗的市民告诉记者，他经常遇到外国人询问附近有没有牌价划算的换汇点，“有时一星期遇到好几回”。

面对境外旅客入境消费占GDP比重仅约0.5%的现状（世界主要国家这一比重在1%到3%之间），中国正通过中央财政资金补助等方式，在全国选取15个左右试点城市，开展国际化消费环境建设。

01 国际化消费环境：藏在细节里的竞争力
国际化消费环境好不好，就藏在细节里。

在北京一家旅行社从事涉外业务多年的导游王思思深有体会：“中国人旅游喜欢带拉杆箱，游玩时直接放酒店房间或巴士行李舱；外国游客则更喜欢做‘背包客’，随身携带、随时寄存”。

她举例说，一对年轻的白人夫妻，背着两个几十公斤重、半人高的专业户外包，身前还挂着婴儿腰凳，就敢环游世界，这几乎是常态。“所以他们特别需要行李寄存点”。

近日，财政部、商务部发布通知，明确将在全国选取15个左右试点城市，开展国际化消费环境建设工作，中央财政对试点城市给予资金补助。

现有的上海、北京、广州、天津、重庆5个国际消费中心城市是重点支持对象，每个城市合计补助2亿元，其他城市每个城市合计补助1亿元。

“精准滴灌”是这项政策的重要导向。

从公布的实施方案编制提纲和绩效目标表来看，“指挥棒”所指之处，包含不少“细枝末节”。

02 “真金白银”投向哪里？
“真金白银”怎么投？据介绍，“精准滴灌”是重要导向。

根据财政部和商务部的要求，试点工作将集中在三个关键领域发力。

在“丰富高品质消费供给”方面，将根据重点商圈功能定位和外籍人士到访情况等因素，合理确定国际消费集聚区、入境消费友好型商圈、地标性消费项目等打造数量。

在“优化涉外支付服务”方面，将从提升涉外人员重点场所外卡POS机覆盖率、增设外币兑换设施、推进商户现金备付等提出举措。

在“提升国际化服务水平”方面，将围绕完善重点场所多语种标识、增设行李寄存等便利服务设施、设立外籍人员引导服务台、开展小语种志愿者服务、开展国际化服务培训等发力。

海南省三亚市是打造入境友好型商圈的先行者。

通过“外卡内绑”、“外包内用”两套方案，国际游客可在三亚大小商家享受扫码支付的便捷。

三亚市商务局还指导三亚大悦城、三亚天悦城两大热门商场完成跨境支付体验升级，成为三亚首批“入境消费友好型商圈”示范点。

03 弥补差距：从硬件到软件的全面提升
商务部研究院流通与消费研究所所长董超指出，中国在营造国际化消费环境方面已具备较好基础，部分领域达到或接近国际先进水平。

但同时也应看到，中国国际化消费环境与国际一流水平仍有差距，消费服务还有提升空间。

具体来看，部分商圈国际化氛围不足，外卡受理覆盖率有待提高，多语种服务、行李寄存等便利服务设施、外币兑换点等配套仍不完善。

消费场景的创新性、体验感与国际知名消费目的地相比尚有差距，从业人员的国际化服务意识有待强化、服务技能有待提升。

在湖北省宜昌市，随着入境游持续升温，“打卡”三峡的外国游客越来越多。

今年1至8月，宜昌共接待入境游客29万人次、实现国际旅游收入9亿元，同比增长33%、35%。

为了方便游客在华旅游、消费，宜昌推出多项举措，目前市区主干道已安装多语种旅游标识牌超70块、全市外卡POS机布设超260台。

河北省则推动入境旅游支付便利化，省文化和旅游厅已联合人民银行河北分行在景区、酒店等场所部署外卡POS机超2000台、ATM和外币兑换点超110个，让外籍人士在冀支付更加便捷高效。

04 离境退税：国际消费中心城市的亮眼表现
离境退税政策是衡量一个城市国际化消费环境的重要指标。

截至今年7月，五个国际消费中心城市社会消费品零售总额占全国比重超1/8，国家级示范步行街数量占全国1/4，中华老字号数量约占1/3，消费品进口占全国比重达一半以上。

更引人注目的是，这些城市的离境退税销售额占全国比重七成左右。

以上海为例，作为许多来华外国游客入境游“第一站”，上海见证了强劲的入境游消费活力。

今年上半年，上海海关共验核离境退税申请单6.4万票，比去年同期大幅增长1.4倍，数量与去年全年总单数基本持平。

国家税务总局数据显示，上半年离境退税销售额同比增长94.6%，纪念品、潮玩、科技产品等成为深受外国游客喜爱的热门消费品。

05 首店经济：消费市场的新动能
在吸引国际品牌方面，首店经济正成为消费市场升级与城市更新的重要驱动力。

2024年中央经济工作会议强调发展首发经济（含首店经济），引导各地培育消费新动能。

今年3月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发的《提振消费专项行动方案》明确，鼓励国内外优质商品和服务品牌开设首店、举办首发首秀首展。

作为省会城市，太原成为首店经济发展的主阵地。

2024年，小店区七大商圈焕新开业店铺277家，累计引进首店137家，涵盖餐饮、服饰、文化娱乐等多个领域。

从太原万象城的mont·bell到茂业天地的猛犸象，再到京东MALL的科技潮玩店，首店经济正以“多点开花”的态势，重塑着城市的商业面貌。

06 政策协同：“新旧搭配”形成合力
此次国际化消费环境建设试点工作，注重与现有政策的协同配合。

商务部副部长盛秋平此前表示，将继续深化国际消费中心城市建设，重点围绕三方面发力，支持推动扩大入境消费。

一是打造国际化消费环境，指导各地优化涉外支付服务，提升离境退税政策效能；

二是增加品质化消费供给，积极推进首发经济，大力发展数字消费、绿色消费等新型消费；

三是创新多元化消费场景，促进商旅文体健深度融合。

从新旧政策衔接、配合的角度看，国际化消费环境建设工作，还将与国际消费中心城市培育工作“新旧搭配”形成合力。

“开展国际化消费环境建设，有利于试点城市对标国际知名城市，广泛聚集全球优质企业和优质商品、服务，推动产业转型升级，打造更具吸引力的国际消费目的地；有利于营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，使国内市场和国际市场更好联通、相互促进。”财政部、商务部有关负责人说。

07 绩效管理：确保“花钱必问效”
试点工作覆盖十余个试点城市，与不少现有投资建设项目关联度较高，如何做好资金衔接、使政策效果充分释放？

“花钱必问效”是关键。

记者注意到，此次两部门公布的绩效指标体系，在前期虽仅供各地编制实施方案时参考，但后期实施过程中，指标完成度可能对资金下达产生重要影响。

例如，试点启动第一年，中央财政只下达部分资金。

财政部要求试点城市加强项目资金安排与中央基建投资和其他中央财政专项资金的衔接，避免交叉重复。

试点启动第二年初，将在试点城市组织绩效自评和第三方绩效评价，评价结果与后续资金安排挂钩，防止出现“重申报、轻落实”情况。

走在上海南京路步行街上，随处可见手持离境退税单的外国游客在华为商店里浏览电子产品。而在北京汉光百货内的退税柜台前，等待办理退税的外国游客也络绎不绝。

改善中国城市的国际消费环境，既需要硬件设施提升，也需要软环境建设。

从增设外卡POS机、外币兑换点，到完善多语种标识、增设行李寄存点；

从打造国际消费集聚区，到培育优质本土品牌。

唯有如此，中国市场才能不仅成为“中国的市场”，也能真正成为“世界的市场”。

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