厦门要素市场化配置综合改革试点初显成效

xinwen.mobi · 发表于 2025-10-21 12:52:26

厦门要素市场化配置综合改革试点初显成效
曾经需要300多天的农用地转用审批，如今只需12个工作日就能完成全流程，这片土地上的改革正悄然加速。

10月17日，全国农村产权交易市场规范发展交流会在天津举行。农村产权交易“厦门模式”入选全国典型经验，标志着厦门在落实国务院批准的《福厦泉要素市场化配置综合改革试点实施方案》上初显成效。

今年9月，国务院同意自即日起2年内在福厦泉等10个地区开展要素市场化配置综合改革试点。作为改革开放前沿阵地的厦门，迅速响应，在土地、数据、资本等多个要素领域推出一系列创新举措。

01 改革背景：国家战略引领地方探索
要素市场化配置改革是推动经济高质量发展的关键一环。2025年9月，国务院批复同意在福厦泉等10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，试点期2年。

《福厦泉要素市场化配置综合改革试点实施方案》涉及技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境等七大要素领域，共20项举措。

厦门市迅速行动，结合本地实际，推出了一系列创新性改革措施。从土地管理到数据流通，从农村产权到混合产业用地，改革全面覆盖各类要素资源。

02 土地要素改革：从“等流程”到“抢时间”
土地是经济社会发展的重要载体，厦门在土地要素配置方面进行了一系列创新探索。

混合产业用地管理是厦门土地改革的一大亮点。10月13日，厦门市资源规划局发布《厦门市混合产业用地管理办法》，允许在符合规划的前提下，按规定制定宗地用途清单（不少于两种类型土地用途）。

厦门市资源规划局相关负责人解读：“审批程序由‘逐级审批’精简为‘一次备案’，时间成本基本降为零，且无需补缴地价，不产生新的土地成本，助力企业更快抢抓市场机遇转型升级。”

资源要素保障提速是另一项重要创新。厦门市多部门联合印发《厦门市项目攻坚行动资源要素保障提速增效工作机制》，覆盖15大类要素、150余个环节。

这一机制通过“线上预警+线下调度”的方式，将全市36个部门职责精准落地，形成“市区联动、部门协同、职责清晰”的主动服务模式。

改革效果显而易见：厦门某高校同安校区一期工程从征收土地预公告发布到农用地转用批复仅用127天，而同翔片区某项目仅用12个工作日就完成农转用报批、土地收储到出让公告发布的全流程。

03 数据要素创新：构建两岸数据枢纽
在数据要素市场化配置方面，厦门同样走在前列。

9月24日，厦门市数据管理局在解读《关于加快建设厦门数据港的实施意见（2024—2027年）》时表示，厦门将全面推进数据要素市场化配置改革。

厦门数据港建设围绕 “汇聚—开发—流通—应用—跨境—制度—保障”七个环节，提出十六项重点任务。

《实施意见》明确到2027年培育数据商数量突破600家，数据产业规模年均复合增长率超过15%，形成全国领先的数据产业集群。

厦门将探索建设离岸数据中心，争取建设区域性国际通信业务出入口局和离岸数据中心，打造连接两岸、辐射东南亚及“一带一路”合作伙伴、金砖国家的数据进出口岸。

04 农村产权交易：“三位一体”的厦门模式
在农村产权交易领域，厦门探索出的模式已被列为全国典型。

厦门产权交易中心打造的 “党建+农交”“数字+农交”“碳汇+农交”三位一体模式入选“全国农村产权交易市场规范发展成果汇编”。

在“数字+农交”方面，厦门市农村产权交易平台推行统一收件、统一挂牌、统一交易、统一结算、统一鉴证“五统一”，构建“网络化交易、电子化监管、数字化成效”农村产权交易体系。

这一体系已取得显著成效：农村产权交易累计金额突破12亿元，翔安区金海街道后村社区村民小组仓库通过公开招租实现260%增值率。

在“碳汇+农交”方面，中心以全国首个农业碳汇交易平台和全国首个水土保持碳汇交易平台为抓手，成功完成宁夏、云南、湖北、河南、山西等地跨区域碳汇交易。

05 要素协同配置：全面提升服务效能
厦门在要素协同配置方面也进行了积极探索。

房票制度的优化是厦门要素资源配置改革的一大特色。厦门市人民政府印发的《关于优化要素资源配置机制推动经济高质量发展的实施方案》中提出，满足人民群众对“好房子”的需求，进一步优化房票制度。

方案明确，放开房票购房区域，鼓励被征收人在本辖区购房安置，允许跨行政区购房安置。

财政与金融工具的协同运用是另一创新点。厦门设立盘活存量基金，支持企业通过市场化方式，收购产业园、低效闲置产业用地、房企存量土地等资产资源。

同时，设立金融资产投资基金，引入金融资产投资公司的股权资金，重点投向本市“4+4+6”现代化产业体系优势产业或重大产业项目。

改革的种子已在厦门这片热土上生根发芽。从12个工作日完成土地审批的“厦门速度”，到农村产权交易模式走向全国，这些变化不仅仅是效率的提升，更是经济生态的重塑。

随着要素市场化配置改革的深入推进，厦门正朝着建成“两岸融合发展数据门户”、“辐射全球的厦门数据港”的目标稳步前进，为全国要素市场化配置改革书写着“厦门答卷”。

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