党的二十届四中全会审议通过“十五五”规划建议

xinwen.mobi · 发表于 2025-10-23 21:24:45

二十届四中全会通过“十五五”规划建议，新质生产力成为新引擎
发展理念深刻变革，从量的增长转向质的飞跃，中国经济正经历一场全域性的体系重构。

中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议于10月20日至23日在京举行。会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为2026-2030年中国经济社会发展指明方向。

本次中央全会承载着特殊历史使命——按照惯例，五年规划通常由五中全会审议，而今年则改由四中全会承担这一重任，体现了中央对“十五五”规划的高度重视和提前谋划。

01 会议背景：特殊时点的历史担当
这次四中全会的核心任务是审议“十五五”规划建议。

中共中央政治局早在9月29日召开会议，决定召开二十届四中全会，为这次重要会议做了充分准备。

政治局会议听取了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》稿在党内外一定范围征求意见的情况报告。

这种自下而上、再自上而下的民主集中制决策过程，确保了规划制定的科学性与民主性。

从“十三五”到“十五五”，创新驱动与高质量发展贯穿始终。规划思路从“专题罗列”走向 “理念、目标、抓手、保障”的闭环。

02 历史方位：承前启后的关键五年
“十五五”时期在我国现代化建设进程中具有特殊重要性。

公报明确将“十五五”时期定位为 “基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期” 。

这一定位与2035年“基本实现社会主义现代化”的远景目标紧密衔接，赋予了这五年承前启后的历史使命。

当前，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。

与此同时，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。

03 核心理念：高质量发展引领规划蓝图
“十五五”规划建议体现了一系列鲜明的政策理念。

经济发展更加重视 “质的有效提升和量的合理增长” ，把“坚持有效市场和有为政府相结合”写入原则。

与“十四五”相比，“十五五”规划在增速目标设置上将更为灵活，更突出“提质增效”，而非追求单纯规模领先。

规划提出了“十五五”时期经济社会发展的多维目标：从高质量发展取得显著成效，到科技自立自强水平大幅提高。

从进一步全面深化改革取得新突破，到人民生活品质不断提高，构建了全面系统的目标体系。

04 产业体系：新质生产力首次纳入规划
“新质生产力”首次纳入全会的规划框架，成为“十五五”时期的重要引领概念。

《公报》把 “建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基” 提到表述的靠前位置，强调先进制造业是现代化产业体系的骨干。

规划要求加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国。

其中，深化战略性新兴产业和前瞻发展未来产业是重中之重。对于传统产业，则需要加速高端化、智能化、绿色化、融合化升级改造。

05 发展格局：强大国内市场与民生保障
在发展格局上，规划进一步强调 “建设强大国内市场” ，提出“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”。

规划要求坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合。

《公报》5次提到“民生保障”相关表述，表明内需和民生仍是宏观政策发力的重要抓手。

宏观政策方面，公报将 “有效市场+有为政府”并置强调，提出政策要持续发力、适时加力。

这有利于理解后续在关键要素市场化与产业政策之间的政策组合。

06 风险防控：房地产与地方债务的新思路
在风险防控方面，规划对房地产的表述为 “推动房地产高质量发展” 。

值得注意的是，将房地产表述放在民生保障板块，表明政府将继续多措并举构建房地产发展新模式，更加强调保障房建设和收储问题。

对地方债务问题，表述为 “积极稳妥化解地方债务风险” 。

防范化解系统性风险将以制度化、工程化和前瞻性管理为核心，稳步实现地方政府债务风险出清。

“十五五”规划不同于以往的五年规划，它首次将“新质生产力”纳入全会规划框架，标志着中国经济发展从“量的积累”转向“质的飞跃”。

规划思路已从过去的“专题罗列”走向 “理念、目标、抓手、保障”的闭环设计。

明年两会，“十五五”规划《纲要》将正式审议发布，届时将绘制出一幅更加细致的发展蓝图，引领中国式现代化征程迈出关键一步。

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