明年加力刺激内需至关重要

xinwen.mobi · 发表于 2025-10-24 19:49:05

明年加力刺激内需至关重要
国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁在中共中央新闻发布会上的发言，点明了强大国内市场是中国式现代化的战略依托。

“有效需求不足”已成为当前中国经济发展的突出矛盾。2025年前三季度的经济数据显示，虽然GDP增速保持在5.2%的潜在增速水平，但社会消费品零售总额增长势头放缓，固定资产投资同比增速为-0.5%，内需不足问题依然明显。

刺激内需不仅关乎短期经济稳定，更影响着中国经济中长期高质量发展格局。明年作为“十五五”规划的开局之年，加大内需刺激力度尤为关键。

01 内需现状：消费不足与结构挑战
当前中国经济的主要矛盾集中在需求侧，体现为内需不足尤其是消费需求不足。

2025年前三季度，社会消费品零售总额同比增速为4.5%，比上半年下降0.5个百分点，消费增长势头明显放缓。

与全球主要经济体相比，我国居民部门消费率偏低问题突出。

2010-2024年间，我国居民部门消费率均值仅为37.8%，分别比高收入国家和中等收入国家同期均值低了约20个和13个百分点。

投资需求同样疲软，前三季度全国固定资产投资同比增速为-0.5%，增速比上半年下降3.3个百分点，其中民间投资同比下降3.1个百分点，显示市场信心不足。

服务消费占比为46.1%，与发达经济体相比存在较大差距，但这同时也意味着巨大的增长潜力。

消费需求不足不仅制约短期经济增长，还可能引发价格水平持续低位运行，与企业、政府和居民部门债务相互叠加，进一步加剧价格下行压力。

02 政策发力：财政货币政策协同联动
面对有效需求不足的矛盾，中央已明确“宏观政策要持续发力、适时加力”的基调，要求落实落细更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

货币政策方面，2025年前三季度货币政策力度指数为44.0，比上半年升高0.2。

央行通过逆回购、MLF等工具保持市场流动性合理充裕，使得M2增速保持在较高水平，并引导融资成本持续下降。

二季度贷款市场报价利率（LPR）下调10个基点，8月份新发放企业贷款利率和个人住房贷款利率比去年同期分别下降约40个和25个基点。

财政政策方面，2025年前三季度财政政策力度指数为57.9，比上半年高出1.7，显示财政政策力度持续加大。

1-9月份全国一般公共预算支出同比增长3.1%，比2024年同期提高1.1个百分点。

专项债和超长期特别国债的发行进度明显加快，截至10月14日已将1.3万亿元超长期特别国债发行计划全部完成，为“两重”项目建设和“两新”政策扩围提供了有力支持。

03 消费振兴：从短期刺激到中长期制度保障
2025年政府安排3000亿元超长期特别国债资金，持续支持消费品以旧换新。

同时，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，全面部署了8大方面30项重点任务，标志着消费刺激从单纯国家补贴向综合性方案转变。

轻工业作为重要民生产业，已成为政策发力重点。

工信部等三部门联合印发的《轻工业稳增长工作方案（2025—2026年）》提出，要围绕健康、养老、育幼、家居、文旅等消费热点打造新增长引擎。

方案明确，开展增强消费品供需适配性行动，利用人工智能深度挖掘分析消费者需求，不断丰富产品品类和特色供给。

拓展人工智能在轻工领域应用，重点推进生成式人工智能赋能产品设计和生产制造，打通消费和生产环节，实现小单快反和个性化定制。

服务消费是未来扩内需的关键领域。

相较于商品消费，服务消费在实现高收入人群与中低收入人群收入再分配上效率更高，且能够激发消费者消费兴趣。

04 投资于人：民生导向的发展转型
国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁指出，扩大内需要坚持 “惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。

这意味着政策重心正从传统基建投资更多转向人力资本投资和社会福利完善。

《“十五五”规划建议》提出优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，统筹用好各类政府投资，加强政府投资全过程管理，以更好地发挥政府投资的撬动作用，不断增进投资综合效益。

中央财经领导小组办公室原副主任杨伟民强调，要将提高居民收入和增加居民消费放在更为重要的位置，使消费力的提升同生产力的提高同步，真正解决老百姓在医疗、教育、养老等方面的后顾之忧，才能释放消费潜力。

工信部也指出，2026年“十五五”开局之年的一项重要任务是“适应需求变化更多投资于人服务民生”，这标志着宏观政策导向的重要转变。

05 体系保障：统一大市场与深层次改革
刺激内需不能仅靠短期政策，更需要构建中长期制度保障。

《“十五五”规划建议》提出统一市场基础制度规则，破除地方保护和市场分割，规范地方政府经济促进行为，综合整治“内卷式”竞争等举措，以充分释放我国超大规模市场红利。

近年来，我国市场准入负面清单事项已从过去的328项减到目前的106项，4200多件阻碍要素流动的政策举措得到清理，但仍有不少堵点和卡点。

“十五五”时期，财税金融改革将聚焦效能提升，优化中央和地方财政关系，推进消费税、房产税等改革，强化税收调节功能。

金融领域将深化利率汇率市场化改革，健全逆周期调节机制。

科技金融体制的构建，将针对科技企业“高风险、轻资产”的特点，提供覆盖全生命周期的融资支持，设立专精特新专项基金，引导金融资源向“硬科技”领域集聚。

工信部党组成员、副部长辛国斌指出，2026年是“十五五”开局之年，保持工业经济平稳运行责任重大，需要围绕“通过优质供给持续激发消费潜力”等方面提出精准有效政策举措。

国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁也强调，要坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，深入实施提振消费专项行动。

这些信号表明，内需刺激已不再是一时的宏观政策调整，而是关乎中国经济长期发展路径的战略转型。

只有当消费力的提升与生产力的提高同步，老百姓在医疗、教育、养老等方面的后顾之忧得到真正解决，内需潜力才能充分释放，中国经济增长的动力才能实现根本性转换。

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