欧洲防务自主：理想丰满现实骨感

xinwen.mobi · 发表于 2025-10-25 05:45:29

欧洲防务自主：理想丰满现实骨感
欧盟总部前的旗帜在布鲁塞尔寒风中飘扬，宏伟的“防务备战路线图2030”背后，是成员国之间难以调和的利益分歧与长达数十年的安全依赖。

10月23日晚，布鲁塞尔欧盟峰会在一片暧昧的妥协中落下帷幕。峰会公报中，欧洲理事会仅“呼吁成员国落实”“防务备战路线图2030”，而非明确“通过”这一计划。

这一措辞上的微妙差别，暴露出欧洲防务自主愿景与现实之间的巨大差距。

在俄乌冲突持续、美国特朗普政府重返白宫的安全压力下，打造“一个团结而有竞争力的欧洲”已成为欧洲领导人的共同口号。但当口号触及各国实际利益时，分歧便无处不在。

01 有限共识：峰会背后的分歧
本次欧盟峰会仅在加强防务自主、简化监管程序等领域达成“有限共识”。成员国之间的利益博弈成为欧洲领导人面临的现实考验。

援助乌克兰是峰会首个、也是最受关注的议题。欧盟委员会推动利用在欧洲被冻结的俄罗斯资产，为乌克兰提供总额约1400亿欧元的“赔偿贷款”。

这一方案引发成员国激烈争论。比利时首相德韦弗强硬表示，除非欧盟成员国共担财政和法律风险，否则他将阻止该计划。

卢森堡首相弗里登则强调欧盟须先澄清对乌“赔偿贷款”方案的法律责任。

意大利总理梅洛尼也警告，欧盟必须避免破坏“各经济体和欧元区金融与货币稳定”。

复旦大学中欧关系研究中心主任简军波认为，欧盟利用被冻结的俄资产为乌克兰提供“赔偿贷款”的方案缺乏可行性。

俄罗斯不承认“赔偿”责任，同时这种做法也将损害欧洲整体的金融信誉。

02 宏伟蓝图：路线图的雄心与愿景
在美国特朗普政府对欧安全承诺存在不确定性的背景下，寻求防务自主成为欧洲国家的普遍共识。

“防务备战路线图2030”为今年3月欧盟发布的《2030年准备就绪》白皮书及“重新武装欧洲”计划设定明确目标、交付期限和进展指标。

该路线图提出四个优先“旗舰”项目：“欧洲无人机防御倡议”、“东翼监测”、“防空盾牌”和“防御太空盾牌”。

这些项目旨在通过联合研制与联合采购弥合关键领域能力缺口。

路线图还提出具体时间表：至2027年建立覆盖欧盟全境的“军事机动区域”，通过统一规则与陆海空交通网络，实现部队与装备在欧洲境内快速调动。

至2030年推动形成规则统一的欧盟防务装备市场，并密切关注防空反导、无人机与太空系统等领域的产能，缩短装备交付周期。

比利时智库欧洲政策中心首席经济学家法比安·祖莱格认为，欧盟希望其在欧洲防务问题上的角色从“出资者”转变为“行动者”。

简单说，在涉及欧洲安全的谈判中欧洲“必须上桌”。

03 多重困境：骨感现实的制约
欧洲实现防务自主面临多重困境，折射出理想与现实之间的落差。

制度困境：防务一体化历来是欧盟内敏感议题。法德等欧盟大国担心，欧盟委员会可能通过“路线图”插手各国国防政策。

简军波认为，“路线图”目前只是欧盟委员会层面的构想，距离真正落实还有较长的路要走。

依赖困境：北京外国语大学国际关系学院教授王明进表示，乌克兰危机进一步表明，欧洲在安全保障上仍离不开北约和美国。

欧盟国家或许在一定时期内会继续提出并推进防务一体化的各种项目，但北约在欧洲集体安全中的作用实际上在进一步强化。

资金和技术困境：法国等欧洲国家正面临债务问题。欧盟关于利用被冻结俄资产援乌的方案也反映出欧盟在资金方面的巨大压力。

简军波认为，欧盟在技术能力上也面临制约，“防御太空盾牌”和“欧洲无人机防御倡议”等项目的可行性仍有待验证。

04 内部矛盾：成员国各怀心思
欧盟内部对于防务自主存在不同意见。东部欧洲的一些国家更依赖北约，不愿意欧盟将更多资金用于发展本土军工产业。

南部欧洲的一些国家则质疑欧盟加强军力的必要性。例如在建设“无人机墙”问题上，意大利等国就质疑该计划偏重东欧国家。

由于各成员国经济和技术实力不同，一些合作项目也容易引发争端。已经延续多年的欧洲六代战机项目，近日再次传出法、德等参与方不和的消息。

德国总理默茨多次表示，要将德国军队建设成为“欧洲最强大的常规军队”。在德国政府通过的2026财年预算案中，国防预算达到827亿欧元，比上一财年增加32%。

05 外部依赖：难以摆脱的美国阴影
欧盟在防务方面多年来都依赖美国和北约。尽管欧盟现在加大了对本土军工企业的投入，但在一些关键的军工领域，欧盟短期内依然面临技术和产能等问题。

美国施压欧洲国家增加军费，一定程度上是希望后者能加大对美国军工产品的采购。美国在欧美贸易协议中也要求欧盟加大对美国防务装备的采购。

来自美国的压力和控制仍将是欧盟追求防务自主的一大障碍。

数据显示，欧盟国家严重依赖外国国防装备，近三分之二的军事采购来自美国。欧洲军工80%的核心零件依赖美国，小到无人机芯片，大到防空导弹制导系统，都难脱离美企供应。

06 经济制约：资金缺口与民生压力
欧盟要实现防务自主需要投入大量资金。根据“重新武装欧洲”计划，欧洲未来可能有高达8000亿欧元的资金投入国防领域。

然而，当前不少国家面临经济增长停滞、财政赤字和政府债务加重的局面。德国经济在二季度陷入衰退，法国国内为削减财政赤字问题争执不下。

西班牙也不愿意继续提高国防开支。

欧盟计划通过“欧洲防务基金”拨款20亿欧元启动项目，却遭希腊、奥地利反对，认为会挤占民生支出。

而仅“无人机墙”在东部边境的建设就需10亿欧元，资金缺口巨大。

欧洲央行行长拉加德曾发出警示：随着欧盟对美钢铝关税启动反制措施，贸易战升级叠加成员国军费激增，可能引发欧元区通胀持续失控。

祖莱格认为，要将愿景转化为现实，欧盟需要克服“政治犹豫、技术瓶颈和财政紧张等挑战”。

其进展取决于欧洲国家“能否将承诺转化为合同”，在2030年前建立起真正一体化的防务工业基础。

布鲁塞尔欧盟总部前的旗帜依旧飘扬，但欧洲防务自主之路仍布满荆棘。

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