郑栅洁：《建议》将“建设现代化产业体系...

xinwen.mobi · 发表于 2025-10-25 11:49:59

郑栅洁：现代化产业体系构建新征程，四方面任务筑牢实体经济根基
国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁在中共中央新闻发布会上的发言，为“十五五”时期中国产业发展指明了方向。

“中国经济靠实体经济起家，也要靠实体经济走向未来。”10月24日，国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁在中共中央新闻发布会上指出。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务的第一位。

这一战略部署围绕“固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效”四个维度展开，勾勒出中国实体经济未来五到十年的发展路径。

01 战略地位
实体经济作为国家强盛的重要支柱，其战略地位在《建议》中得到充分彰显。

郑栅洁在发布会上开宗明义：“《建议》把‘建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基’摆在战略任务的第一条”。

这一安排凸显了实体经济在中国经济未来发展中的基础性作用。

郑栅洁强调：“中国经济靠实体经济起家，也要靠实体经济走向未来。”

这一表述揭示了实体经济与中国经济过去成就与未来发展的内在联系。

02 四方面重点任务
《建议》对建设现代化产业体系作出了系统部署，郑栅洁用“固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效”十六个字概括了四方面重点任务。

固本升级：传统产业基本盘
传统产业作为当前我国产业体系的“基本盘”，其增加值在制造业中占比约80%。

郑栅洁表示，《建议》提出推动重点产业提质升级，巩固提升化工、机械、造船等行业在全球产业分工中的地位和竞争力。

这些举措初步估计未来5年将新增10万亿元左右的市场空间，释放出巨大的发展动能和民生红利。

创新育新：新兴与未来产业
2024年，我国“三新”经济增加值占GDP比重已超过18%，展现出新兴产业的强劲增长势头。

《建议》明确要求打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。

郑栅洁特别指出，这些产业将催生出数个万亿级甚至更大规模的市场。

未来产业布局方面，《建议》提出推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。

郑栅洁预计，这些产业蓄势发力，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业。

扩容提质：服务业发展空间
我国服务业仍有巨大的扩容和提质空间，《建议》提出实施服务业扩能提质行动。

郑栅洁表示，要提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，加快促进经济生态重塑优化。

此举将更好满足人民美好生活需要，打开经济增长新空间，成为一个巨大的新市场。

强基增效：基础设施体系
我国已拥有全球规模最大的高速铁路、高速公路、港口、邮政快递、电力、宽带等基础设施网络。

《建议》提出加强基础设施统筹规划，适度超前建设新型基础设施，完善现代化综合交通运输体系。

郑栅洁认为，这些举措将更好地推动基础设施互联互通、协同融合、安全高效发展，发挥更强支撑保障作用。

03 市场与区域协同
除了产业体系外，郑栅洁还介绍了强大国内市场和区域协调发展两大关键领域。

强大国内市场：拓展内需潜力
郑栅洁表示，大国经济都是内需为主导，市场是当今世界最稀缺的资源，强大国内市场是中国式现代化的战略依托。

《建议》提出坚持扩大内需这个战略基点，部署了三方面重点任务，具体包括“拓展增量、提升效益、畅通循环”三个关键点。

我国市场准入负面清单事项已从过去的328项减到目前的106项，4200多件阻碍要素流动的政策举措得到清理。

区域协调：优化发展布局
区域发展方面，《建议》部署了五方面重点任务，可归纳为“三个注重”：注重优化布局、注重新型城镇化、注重陆海统筹。

郑栅洁举例说，“十五五”时期预计将建设改造地下管网超过70万公里，新增投资需求超过5万亿元。

我国海洋经济总量已突破10万亿元，《建议》提出加强海洋开发利用保护，推动海洋经济高质量发展。

04 实施路径与展望
郑栅洁在回答记者提问时，阐述了“十五五”时期加强产业、区域、消费、投资等各方面政策统筹的具体思路。

拓展政策空间
“我国宏观经济治理具有广阔空间”，郑栅洁表示，“十五五”时期将用足用好我国经济的发展优势，积极拓展宏观政策空间。

增强人流、物流、资金流、信息流等流量要素之间的高效协同，盘活存量，做优增量，提高效益。

创新治理工具
郑栅洁提出，要按照《建议》部署，加强工作统筹，规范政府行为，防范不当干预，充分发挥市场机制作用。

灵活运用市场化法治化手段，在市场失灵的领域及时出手，坚决遏制低价恶性竞争、企业账款严重拖欠等行为。

增强政策一致性
“十五五”时期将进一步扎实开展增量政策的一致性评估，强化经济政策、非经济性政策的协同。

郑栅洁表示，将把存量政策一并纳入评估，对于和宏观政策取向不一致的政策措施，按照程序及时调整、暂停执行、撤销或废止。

郑栅洁表示，下一步国家发展改革委将按照党中央、国务院部署，认真对标对表《建议》，“抓紧起草‘十五五’规划《纲要草案》”。

未来五年，随着传统产业释放十万亿市场空间，新兴产业打造数个万亿级市场，中国实体经济根基将更加稳固。

而未来十年，新兴产业与未来产业的增长规模将相当于再造一个中国高技术产业，这一宏伟蓝图正徐徐展开。

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