“十五五”，承上启下的关键五年

xinwen.mobi · 发表于 2025-10-25 20:52:59

“十五五”，承上启下的关键五年
历史的长河在此奔涌向前，2026至2030这五年，将是中国式现代化征程中一段夯实基础、全面发力的关键航程。

党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。这份新时代以来党中央制定的第三个五年规划建议，也是全面建设社会主义现代化国家新征程上的第一个五年规划建议，将为未来五年中国发展指明方向与路径。

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。这五年，上接“十四五”、下连“十六五”，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。

01 历史方位：新征程上的关键阶段
“十五五”时期（2026-2030年）对中国式现代化意味着什么？

全会公报鲜明指出：“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。

回顾党的十九大对实现第二个百年奋斗目标的战略安排：从2020年到2035年基本实现社会主义现代化，从2035年到本世纪中叶把我国建成社会主义现代化强国。

即将收官的“十四五”时期，我国发展取得了“极不寻常、极不平凡”的重大成就。

中国经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶。

“十五五”时期将从“十四五”的“爬坡过坎”升级为“顶峰攻坚”，战略重心转向系统性安全与质效突破。

实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。

即将开启的“十五五”，正是这样一个接续奋斗的关键阶段。

02 发展环境：战略机遇与风险挑战并存
全会深刻分析我国发展面临的新形势，作出重大判断：“‘十五五’时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。”

与“十四五”相比，“十五五”最大的变化就是在规划编制阶段，国际环境发生了比较重大的变化，挑战和不利因素明显增多。

大国竞争、大国博弈可能会进一步加剧，可能围绕更多领域争夺制高点、话语权。

同时，我国持续面临有效需求不足，短期问题和中长期结构性问题交织。

董煜分析说：“我们在谋划‘十五五’时，要考虑当前经济面临的这些挑战和问题，有一部分问题是结构性、周期性的，有可能在‘十五五’期间持续构成挑战。”

此外，人口问题也不容忽视。人口负增长以及人口结构少子化、老龄化将成为中国未来一个阶段的基本国情，要超前求变，以系统观念统筹谋划人口问题。

03 主题主线：高质量发展为中心
与“十四五”规划一脉相承，全会继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，并要求“坚持以经济建设为中心”。

一个标志性指标，备受瞩目：到2035年“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”。实现这一指标，意味着当前和未来一段时期我国经济增长需要保持适当速度。

我国仍然是世界上最大的发展中国家，发展是解决一切问题的总钥匙。基本实现社会主义现代化，最为紧要的还是推动经济高质量发展，不断创造和积累坚实的物质技术基础。

2025年四中全会在经济社会发展部分，明确指出改革深水区突破，要实现有为政府与有效市场再平衡。

比较而言，2020年五中全会要求“有效市场与有为政府更好结合”，而2025年四中全会升级为“有效市场和有为政府相结合”。

04 战略重点：全局性任务取得突破
全会部署了一系列为“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”的战略任务。

细数全会公报列出的工作领域，排在前列的都是当前经济建设的重要着力点。

建设现代化产业体系，加快高水平科技自立自强，建设强大国内市场，加快构建高水平社会主义市场经济体制，扩大高水平对外开放，优化区域经济布局。

面对全球产业链重构与脱钩断链风险，中国决心守住制造业基本盘，推动人工智能赋能新型工业化，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

“科技自立自强水平大幅提高”是“十五五”的主要目标之一。会议强调要“加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合。”

目前，中国在新能源汽车、光伏、5G等领域已形成全球领先优势，但在高端芯片、工业软件、生物医药等关键领域仍存在“卡脖子”风险。

“十五五”时期，实现科技自立自强，确保产业链供应链的韧性与安全，将是关乎发展全局的生命线。

05 改革与民生：纵深推进与温暖底色
去年7月，党的二十届三中全会《决定》提出“到2029年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务”。

这意味着党的二十届三中全会部署的300多项改革举措将在“十五五”规划期内落实完成。

从“七五”计划开始，中国的五年规划不仅是发展的规划，也是改革的规划。

“党的二十届三中全会部署了300多项改革任务，明确到2029年要全部完成。新一轮全面深化改革任务的落实期和‘十五五’规划期有四年的重叠期。”

中国式现代化，民生为大。以人民为中心的发展思想，贯穿其中。

在指导思想中，鲜明提出“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”；在具体部署中，明确强调“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。

2025年四中全会在民生福祉方面由贫困治理转向共富路径，从“保基本”转向“提品质”。

会议要求：畅通社会流动渠道（破解阶层固化）；明确房产政策转向为“推动房地产高质量发展”（替代“房住不炒”表述）；在人口战略方面，首次将“促进人口高质量发展”写入全会公报。

06 安全体系：构建发展与安全深度融合的韧性体系
在安全体系方面，重构了安全架构，从总体安全观转向实战化防控，要求推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国。

2020年五中全会在安全方面提出“统筹发展和安全”，2025年四中全会则单列“国家安全体系和能力现代化”章节，构建“重点领域国家安全能力建设”，新增“提高公共安全治理水平”。

公报提出“推进国家安全体系和能力现代化”，并将“国家安全屏障更加巩固”列入主要目标。

“健全国家安全体系”“加强重点领域国家安全能力建设”……在动荡变革的世界中，中国正着力构建“发展与安全深度融合”的韧性体系。

在国防建设方面，2025年四中全会提出，如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化。

按照国防和军队现代化新“三步走”战略，推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，边斗争、边备战、边建设，加快机械化信息化智能化融合发展，提高捍卫国家主权、安全、发展利益战略能力。

“十五五”时期，中国将在人工智能、高端装备制造、新材料等战略性新兴产业和未来产业全面发力，这些领域有望成为驱动经济增长的重要动力。

全球科技竞争白热化，意味着国家资源将更集中投向关键领域，新质生产力驱动经济增长的作用将更加彰显。

在动荡变革的世界中，中国正着力构建 “发展与安全深度融合”的韧性体系。

“十五五”将是中国式现代化道路上的关键一跃。往创新走、往安全走、往内需走，这不只是国家战略，也是属于每个人的时代机遇。

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