中经评论：以“两新”促提质，加速释放政策效能

xinwen.mobi · 发表于 2025-10-26 06:04:20

以“两新”促提质，加速释放政策效能
大规模设备更新和消费品以旧换新正为中国经济注入澎湃动能，推动产业结构升级与消费品质提升的双向奔赴。

国家税务总局最新增值税发票数据显示，随着大规模设备更新和消费品以旧换新政策加力扩围，今年前三季度，冰箱等日用家电零售业销售收入同比增长48.3%，电视机等家用视听设备零售业销售收入增长26.8%。

与此同时，全国企业设备更新加快推进，工业企业采购机械设备类金额同比增长9.4%。

这些数字背后，是“两新”政策效能加速释放的直观体现，也是中国经济转型升级的生动注脚。

01 政策成效斐然
“两新”政策实施以来，更多“真金白银”惠及消费者，相关商品销售增长较快，特别是绿色、智能、高品质产品的消费需求持续释放。

消费市场呈现出蓬勃生机。数据显示，截至9月10日，全国汽车以旧换新申请量已突破830万份，相当于每天有超3万人申请换新车。

通讯器材类商品零售额增长20.5%，其中9月份增速比8月份明显加快。

在设备更新领域，政策效果同样显著。前三季度设备工器具购置投资同比增长14.0%，与设备更新相关的计算机及办公设备制造业、通用设备制造业投资分别增长7.4%、11.8%。

中国国际经济交流中心科研信息部副部长刘向东表示，“大规模设备更新改造有力拉动设备工器具购置投资，通过‘两新’政策持续向生产端传导，带动消费品、生产设备等制造相关行业和产品生产，推动智能制造、绿色制造、数字技术等领域技术更新改造和产业优化升级”。

02 财政靠前发力
从中央到地方，财政支出的靠前发力，为“两新”政策落地提供了坚实支撑。

前三季度，全国一般公共预算支出20.81万亿元。其中，科学技术支出7105亿元，增长6.5%，有效支撑企业设备更新与科技创新。

各级财政持续加快债券资金使用，其中部分资金定向支持“两新”相关项目建设。

今年3000亿元超长期特别国债资金支持以旧换新，向消费注入了强劲动力。随着1.3万亿元超长期特别国债全部完成发行，其中3000亿元用于支持消费品以旧换新和2000亿元用于支持设备更新的“两新”国补资金完全到位。

同时，各地根据中央部署，配套相应的地方资金，结合本地实际情况，细化支持政策，优化补贴流程。

比如，山东通过设备购置补贴、工业企业数字化转型奖补等方式，支持企业设备更新和技术改造；重庆出台“技改专项贷”政策，通过线上税企互动平台精准推送税收优惠政策信息。

03 时序均衡并举
在保障“两新”政策实施的过程中，要坚持 “时序性”和“均衡性” 原则。

在“时序性”上，要持续做好进展调度、督促落实、跟踪问效等工作，有序下达中央资金，按阶段细化任务，避免“一哄而上”。

在“均衡性”上，各地不妨细化资金使用计划，优化补贴发放方式，确保资金均衡使用，防止“冷热不均”。

政策实施需要精准有序。目前第三批690亿元资金已下达完毕，将于10月份按计划下达第四批690亿元资金，届时将完成全年3000亿元的下达计划。

专家认为，国内促消费政策有望进一步加码，其中除了近期下达的第四批国补资金外，四季度上调以旧换新支持资金额度的可能性较大，也不排除在全国范围内发放消费券、将非耐用消费品纳入支持范围。

04 推动产业升级
“两新”政策不仅推动设备淘汰更新，更牵引技术工艺迭代升级，最终落脚于产品质量与生产效率的系统性跃升。

当产品品质和生产效率都上去了，传统产业将融入更多新的活力，产业数字化、网络化、智能化转型升级的步伐也将加快。

从而促进消费升级和新型城镇化发展，为产业创新和市场扩展提供更广阔空间。

在设备更新方面，国家税务总局增值税发票数据显示，今年前三季度，工业企业采购机械设备类金额同比增长9.4%。

其中，高技术制造业保持良好增长势头，采购机械设备类金额同比增长14%；电力热力燃气及水生产和供应业采购机械设备类金额同比增长10.5%。

哈尔滨工业大学经济与管理学院研究员吴少辉表示，“在家电领域，以旧换新带动了节能冰箱、变频空调、节水洗衣机等绿色产品销量大幅增长；在汽车领域，新能源汽车的渗透率持续提升，成为居民家庭换购的重要选择”。

05 强化政策协同
为进一步释放“两新”政策效能，需要进一步强化政策协同，释放乘数效应，打通供需堵点，优化营商环境。

在建设全国统一大市场方面，可以建立统一的流通标准体系，优化完善物流体系，提高商品要素流通效率。

在加快数智赋能方面，通过联通跨部门数据，减少审核环节，加快补贴到位。

在提升服务能力方面，可以畅通资源循环利用链条、加强产品质量和价格监管。

个人消费贷款财政贴息政策设计的一大亮点是坚持简单易行、简洁高效，不设繁琐的门槛、不搞复杂的操作，贴息测算和申请等工作主要由贷款经办机构完成，最大程度地便利借款人。

当然，在实施政策中，也要加强资金用途管控，确保资金合规和有效使用，防范贴息资金套取挪用风险。

随着各地细化资金使用计划，优化补贴发放方式，“两新”政策的效果正持续显现。

山东通过设备购置补贴支持企业设备更新，重庆推出“技改专项贷”精准推送税收优惠，这些地方实践共同构筑起全国一盘棋的“两新”政策实施体系。

政策红利正在转化为发展动能。财税、金融政策的协同发力，正引领中国经济在转型升级的道路上稳步前行。

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