打造中国青年政策的战略韧性

xinwen.mobi · 发表于 2025-10-27 05:08:35

打造中国青年政策的战略韧性
面对全球变局与社会转型，中国青年政策正在从“危机应对”向“治理进化”跃升，构建一种能够经受风浪、持续生长的制度体系。

“青年工作抓住的是当下，传承的是根脉，面向的是未来，攸关党和国家前途命运。”习近平总书记这一重要论断深刻揭示了青年工作的战略意义。

进入“十五五”时期，我们处于高质量发展与高强度变革并行的时代，青年政策的战略韧性——即系统稳定能力、风险应对能力及持续生长能力的综合体，成为摆在我们面前的重大命题。

当代青年群体呈现出前所未有的新特征，他们既是物质上的“丰裕一代”，又是精神上的“平视一代”，在数字浪潮与全球变局中经历着深刻的身份转变和价值观重塑。

01 当代青年的五大新变化
人口结构的代际更替进入“深水区”，00后全面步入社会，10后形成价值观雏形。新一代青年具有更强的个体意识和数字依赖，社会的期待与青年自我定义之间的张力更大。

经济结构转型带来新的职业与心理落差。影响社会流动的因素更加复杂，优绩主义导致的社会竞争加剧，部分青年容易陷入“努力无感”的心理状态。

数字社会的双刃效应更加突出。互联网平台一方面扩展了青年参与社会的空间，另一方面也放大了群体情绪与认知裂缝。

算法治理、情绪政治与信息茧房成为影响青年价值观变迁的新变量。

国际环境复杂化对青年意识形态带来外溢影响。西方话语体系通过网络文化、社交平台渗透到青年日常生活之中，进行学理化包装后伪装性、隐蔽性更强。

部分青年在全球化与民族化之间出现身份困惑。

青年社会结构分化明显。青年精英群体、大城市中产及以上阶层青年更加国际化、专业化；基层青年、流动青年、新兴领域青年的生活稳定性与社会认同感不足，两者形成潜在冲突。

02 战略韧性的四维内涵
青年工作的战略韧性不是“静态稳定”，而是“动态平衡”。它不是消除一切风险，而是以开放、适应、修复和重构的能力，将风险转化为治理改进的契机。

在思想层面，核心是能否形成统一的政治认同与价值导向，使青年在复杂环境中始终相信党的领导与中国特色社会主义道路。

在制度层面，关键是为青年提供可预期的发展机会与公正的社会通道，让制度成为青年信任与安全感的根基。

当制度公信力受损时，青年的不满很可能迅速上升为政治对抗。

在组织层面，共青团、青联、学联等组织体系需要在危机时刻快速反应、形成常态化的联系网络，构筑党和青年之间畅通稳固的桥梁纽带。

在文化层面，重点是通过教育、舆论和网络空间塑造积极向上、理性自信的青年精神文明生态。

战略韧性更强调系统的自我修复与持续生长能力。西方国家的青年治理往往侧重“危机应对”，而中国的优势在于有党的集中统一领导，能够推动从“危机应对”向“治理进化”的跃升。

03 青年政策的历史演进
回顾历史，中国特色青年发展政策体系建设已取得明显成效。2017年中共中央、国务院印发的《中长期青年发展规划（2016—2025年）》提出两阶段目标。

到2020年，“具有中国特色的青年发展政策体系和工作机制初步形成”；到2025年，“具有中国特色的青年发展政策体系和工作机制更加完善”。

2021年，“中长期青年发展规划中期评估（2016-2020年）”结果显示，阶段性目标已基本实现。青年工作联席会议机制实现国家、省级、市级、县级全覆盖，形成青年发展政策的群聚效应和规模效应。

2022年4月，国务院新闻办公室发表《新时代的中国青年》白皮书，这是我国首次专门就青年群体发布白皮书，明确“青年是整个社会力量中最积极、最有生气的力量”。

近年来，各地各部门不断完善青年科技人才培养引进、评价使用、激励保障机制，让青年人才有了“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”的畅意。

04 增强战略韧性的实践路径
从国家安全层面统筹青年政策体系建设。将青年工作上升到国家安全层面来统筹谋划，把青年就业、教育、住房、婚恋等作为“政治安全的经济基础”。

建立青年风险防范体系，构建跨部门联动机制，整合教育、人社、公安、网信等部门资源，形成全链条治理。

建立“青年情绪雷达系统”，联合网信部门和智库机构，定期发布青年社会心理与风险指数报告，形成早预警、快响应、可修复的治理机制。

坚持就业优先战略，破解青年发展的结构性困境。把促进青年高质量就业作为推动新质生产力发展的重要引擎。

推进产业升级与就业结构匹配，在新能源、人工智能、数字经济等领域持续创造高质量岗位。完善青年就业支持体系，加大对灵活就业群体的社会保障覆盖。

提升制度公信力和治理效能，增强青年对制度的高度信赖。推出“青年议题共创平台”，将青年在就业、教育、住房等领域的议题转化为政策议程。

在重大政策的制定与执行中引入“青年体验评估”机制，以青年视角检验政策的可感受度与可获得性。

推动“算法透明”与“价值显化”，构建青年友好的平台治理机制。建立算法备案与信息公开制度，对涉及公共事务的平台设立“算法透明度年度报告”制度。

建立“算法听证机制”和纠错通道，设立“算法可诉”接口，通过制度化透明，推动算法从“隐性权力”转化为“公共规则”。

05 创新驱动下的青年赋能
青年最具创新热情、最具创新动力，是科技创新的生力军。高水平科技自立自强真正的底气，在于有多少有闯劲、能创新的青年科技人才。

近年来，国家出台进一步加强青年科技人才培养和使用的若干措施，既注重思想政治引领，又注重科研支持、职业发展、生活保障服务和身心健康关爱。

科技部等五部门启动实施“减负行动3.0”，挑大梁、增机会、减考核、保时间、强身心，让青年人才心无旁骛投入科研。

2025年3月，国务院国资委党委办公厅印发《关于开展中央企业青年创新行动的通知》，提出开展青年创新引领行动、青年创新成长行动等4方面共10余项措施。

在创新孵化行动方面，通过设立青年创新基金、与中央企业创投基金深入对接等方式，推动青年创新大赛的优秀成果穿越“死亡之谷”“达尔文之海”，敲开“市场的大门”。

06 政策落地的基层创新
在政策落地过程中，各地探索出许多富有创新性的实践。上海深入实施青年友好型人才安居工程，建立多主体供给、货币补贴与实物配套相结合的人才安居体系。

深圳出台人工智能先锋城市行动计划，打造“城市+AI”应用场景，让具备颠覆式创新潜质的青年人才有了大展身手之地。

湖南推出青年人才创业“双肩包”行动计划，从提供“免费住宿+创业贷款”的基础支持，到构建“导师陪跑+资本对接+产业融合”的全周期生态。

在宝鸡市金台区，公益“青年夜校”开设中医养生、金融法律等课程，将技能提升嵌入日常生活；榆林市组建“科技之光”青年宣讲团，以“青年化”语言传播党的创新理论。

这些看似细微的公共服务创新，是政策 “均衡性”原则的具象化，推动青年从“被动接受者”转变为“主动参与者”，在乡村振兴、科技创新等领域实现价值共创。

青年科技人才已成为我国科技创新发展的生力军。在国家重点研发计划中，参研人员45岁以下占比达80%以上；北斗导航、探月探火等重大战略科技任务的许多项目团队平均年龄都在30多岁。

更多支持青年发展的政策正在酝酿之中并将陆续出台，推动青年在信任中成长，在奋斗中成才，最终在中国式现代化征程中，成为最坚实、最可靠的新时代力量。

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