面对外部挑战，东盟从何突围

xinwen.mobi · 发表于 2025-10-27 11:10:26

在全球保护主义抬头和地缘政治竞争加剧的背景下，东盟作为全球经济的重要增长极，其团结与战略选择对区域乃至世界的稳定与发展都至关重要。面对外部挑战，东盟正通过强化内部整合、拓展多元合作、聚焦绿色数字转型等多维路径，积极为区域发展寻找突围方向。

? 东盟如何应对挑战，实现突围
在全球保护主义抬头和地缘政治竞争加剧的背景下，东盟作为全球经济的重要增长极，其团结与战略选择对区域乃至世界的稳定与发展都至关重要。面对外部挑战，东盟正通过强化内部整合、拓展多元合作、聚焦绿色数字转型等多维路径，积极为区域发展寻找突围方向。

? 东盟面临的外部挑战
当前，东盟国家主要面临以下几方面的外部压力：

保护主义与经济安全威胁：单边主义和保护主义在全球范围内抬头，个别大国滥施关税及贸易壁垒，对高度依赖对外贸易的东盟经济体构成直接威胁。马来西亚投资、贸易及工业部长东姑扎夫鲁指出，几个大国已走向孤立或保护主义道路，这迫使东盟必须加强经济安全，维护以规则为基础的多边贸易体系。

区域供应链重塑压力：全球供应链格局正在经历深刻转变，东盟国家需要避免对任何单一市场或生产来源的过度依赖。东姑扎夫鲁强调，东盟需“维护区域与全球供应链的稳定，以确保取得关键商品、能源与技术”，这体现了区域国家对供应链韧性的迫切需求。

非传统安全威胁升级：跨国犯罪、洗钱活动及包括网络诈骗在内的网络犯罪等日益严峻，已成为影响区域社会结构与人民安全的突出问题。马来西亚外长穆罕默德·哈山指出，这些复杂的安全问题“深刻影响我们的社会结构与人民安全，并对经济韧性和国家安全构成直接威胁”。

? 强化内部团结与整合
面对复杂的外部环境，东盟正通过加强内部团结与整合，夯实应对挑战的基础。

深化经济一体化：东盟正加速推进《东盟数字经济框架协议》（DEFA），该协议预计于2026年签署。这一协议有望使东盟数字经济规模在2030年翻倍至2万亿美元，为区域经济增长注入新动力。同时，东盟也在推进区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）落地实施，充分发挥全球最大自由贸易区的潜力。

构建安全共同体：为应对日益复杂的跨国犯罪问题，东盟在跨国犯罪高级官员会议（SOMTC）框架下成立了打击洗钱工作组，并积极推进《东盟引渡条约》的签署。这些举措将强化成员国在追捕与防止跨国犯罪方面的协作，构筑更为紧密的安全合作网络。

凝聚战略共识：越南政府总理范明政在第47届东盟峰会上指出，“包容与可持续”是东盟的战略选择和战略要求，并提出东盟应充分发扬三大战略力量之源：凝聚团结统一之力、激发自主自强之能、培育创新创造之魂。这一理念为东盟内部整合提供了战略指引。

? 拓展多元化伙伴关系
在强化内部团结的同时，东盟正积极拓展多元化伙伴关系，降低对单一市场的依赖，增强战略回旋空间。

深化与中国的合作：中国-东盟自贸区3.0版升级谈判已全面结束，这将进一步深化双方经贸关系。中共中央政治局委员、外交部长王毅表示，中方愿结合《东盟共同体愿景2045》务实合作优先领域和《东盟互联互通战略规划》，探讨更多合作契机。同时，中国愿与东盟在人工智能、数字、绿色等领域深化合作，为区域发展注入新动能。

构建三方合作机制：2025年5月，东盟、中国与海湾合作委员会（海合会）在吉隆坡举行首次三方峰会。这一创新合作模式整合了三方资源优势——东盟的劳动力与市场、海合会的能源与资本、中国的技术与产业能力，形成了“1+1+1>3”的合作效应，为东盟提供了更广阔的合作空间。

连接全球南方与新兴经济体：马来西亚总理安瓦尔表示，东盟正积极拓展与金砖国家及二十国集团（G20）的合作，加强东盟与全球南方国家的联系。在第47届东盟峰会上，巴西与南非作为主席国贵宾出席第20届东亚峰会，体现了东盟拓展南南合作的新动向。

? 推进重点领域创新
为应对当前挑战，东盟正聚焦关键领域，通过创新驱动塑造发展新优势。

能源与粮食安全
能源转型与安全：东盟正积极推进东盟电网（APG）建设，新的APG融资机制将有助于弥合资金缺口，加快东盟向更清洁、更安全的能源转型。同时，区域还在推进东盟蓝色经济框架和区域电动车生态系统，为可持续工业与绿色成长奠定基础。

粮食安全保障：王毅外长在东盟与中日韩（10+3）外长会上表示，中方愿同各方在加强10+3大米紧急储备建设基础上，共同探讨机制创新，提升区域粮食安全合作水平。这一倡议对于维护区域粮食安全具有重要意义。

数字经济与人工智能
数字经济发展：东盟各国已同意在2026年前加速完成东盟数码经济框架协定，这将为区域数字贸易和数字化发展提供制度保障。越南政府总理范明政建议，东盟应“加快完善《东盟数字经济框架协定》《东盟数字总体规划》等新型合作框架，推进数据基础设施与跨境数据治理合作”，以培育创新创造之魂。

人工智能治理：东盟将成立东盟人工智能安全网络（AI SAFE），以在人工智能应用中融入伦理规范、安全保障与良好治理原则。与此同时，各国防长也同意深化人工智能领域合作，提高对AI安全影响的意识，确保人工智能在军事领域的使用符合伦理，体现了东盟在前沿科技治理上的前瞻性。

?️ 维护区域稳定与安全
在应对各类挑战的过程中，东盟始终将维护区域稳定与安全作为核心任务。

坚持东盟中心地位：东盟各国领导人强调，必须保持内部团结，巩固其核心地位与引领作用。在国际舞台上，东盟坚持多边主义，强化区域机制在促进对话、合作与构建互信方面的功能，以此提升东盟在全球事务中的共同声音与贡献。

管控地区热点问题：关于东海（南海）问题，各国强调坚持东盟在东海问题上团结一致与共同立场的重要性，重申将全面有效落实《东海各方行为宣言》（DOC），并致力于早日达成一项具有约束力、富有实质内容且符合国际法的《东海行为准则》（COC）。这对于维护地区和平稳定至关重要。

应对缅甸局势：缅甸局势是对东盟信誉、凝聚力与危机应对能力的一次考验。东盟各国对马来西亚推动落实东盟“五点共识”以解决缅甸问题的努力予以充分肯定，承诺继续推动实现停火、对话与和解。

? 总结与展望
面对外部挑战，东盟的突围之路立足于三大支柱：内部整合、多元合作与创新驱动。通过深化经济一体化与安全合作，拓展与中国、海合会等多方伙伴关系，聚焦能源转型、数字经济等新兴领域，东盟正努力在复杂国际环境中开辟独立自主的发展道路。

未来，东盟需继续坚持其核心地位，在《东盟共同体愿景2045》指引下，持续推进区域一体化建设。正如越南政府总理范明政所言，东盟应充分凝聚和发挥“团结统一之力、自主自强之能、创新创造之魂”三大战略力量之源，以应对日益复杂的全球挑战。

只有通过团结一致的战略行动，东盟才能在保护主义和地缘政治竞争的浪潮中成功突围，为区域的包容与可持续发展开辟新的可能，真正实现“一个团结、自强、充满活力、以人为本的东盟共同体”。

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