家门口何以成“小广告”重灾区

xinwen.mobi · 发表于 2025-11-17 22:34:19

家门口何以成“小广告”重灾区
楼道墙面、家门、配电箱、消防栓，甚至燃气表及灭火器上，开锁、疏通管道、家政服务类小广告无孔不入，多到快让人认不出家门。

“单元门、楼道墙面、配电箱、消防栓等区域被开锁、疏通管道、家政服务类广告覆盖……”近日，新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州读者顾先生来信反映，家里的大门被贴满了小广告，他深感无奈。

无独有偶，河南鹤壁市张先生也在人民网“领导留言板”反映，鹤壁市淇滨区梅花巷西头的几个家属院，“不但居民家的对联、福字、门、楼道墙上，就连楼道内的燃气表及灭火器上也贴满了小广告。”

01 法律模糊地带：居民楼成了“三不管”区域
小广告被称为城市“牛皮癣”，一是难清理，有网友在社交媒体上吐槽，“以前还是张贴，现在好多是喷印”；二是讨人嫌。

“宽带入户”“健身中心开业”等还属合法经营，有的小广告内容“擦边”甚至违法。

江苏苏州市读者杨先生表示，在自己所住的社区，非法提取公积金、涉黄小广告到处乱贴，让人厌恶。

根据国务院发布的《城市市容和环境卫生管理条例》，“在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准张挂、张贴宣传品等的”，“城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款”。

据此，各地制定了具体规定，约束乱贴、乱发小广告的行为，但居民楼是否属于禁止范围则比较模糊。

家住黑龙江牡丹江市爱民区曙光新城的居民刘大海表示，因为家里大门总被贴开锁小广告，他将问题反映给当地政府。

爱民区城管部门回复说，《黑龙江省城市市容和环境卫生管理条例》中不包含居民住宅楼，无法处罚。

该条例规定“在树木、建筑物、构筑物、市政设施及地面上乱喷涂、乱刻画、乱张贴的，责令清除，并处以每处200元以上500元以下罚款。”刘大海提出，“住宅楼怎么不算建筑物呢？”

同样，住在山东青岛西海岸新区的一位网友在人民网“领导留言板”反映家门口小广告屡禁不止，西海岸新区工委回复：根据《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》相关规定，综合执法中队只能对建筑外墙小广告上的电话号码“报停机”，无权对楼道内小广告上的电话号码“报停机”。

02 法律界定难题：业主共有区域的执法困境
湖北维思德律师事务所高级合伙人吴娟指出，根据民法典，建筑区划内的“其他公共场所、公用设施”属于业主共有。

居民区楼道作为建筑物专有部分以外的共有部分属于业主共有，并不属于《城市市容和环境卫生管理条例》中定义的“城市建筑物”。

一名街道干部告诉记者，如果有居民投诉小区内的小广告，他们会督促小区物业严加管理人员进出，并及时清理小广告。

但一些居民区没有物业公司或者物业服务不到位，楼道或居民家门口便成了小广告的“重灾区”。

河北秦皇岛市读者冯先生表示，自己住在一个老旧小区，没有物业公司，“自己不可能蹲守，没有更好的办法处理门口的小广告”。

小广告张贴者流动性强、隐蔽性强。事前、事中监督较难，事后监督尤为重要。

面对乱贴的小广告，物业公司以清理为主，无法通过通信部门按照有关规定对小广告上的电话号码“报停机”。

03 违法成本与执法成本的失衡
吴娟表示，目前贴小广告的违法成本与执法成本不成比例，“罚款上限低、刑事追责难，导致违法成本较低。而取证难、清理费用高，导致执法成本较高”。

城市“牛皮癣”大致可以分为三类：一是涉嫌违法犯罪信息危害社会的，比如经常看到的“办证刻章”“快速贷款”“代取公积金”“枪支迷药”“治疗性病”等。

其中虚假、欺骗类的信息比较多；二是涉及老百姓日常生活需求的，比如房屋租赁、电器维修、疏通下水道、家政服务等；三是涂鸦。

在经济利益的驱动下，这些不法分子不惜铤而走险。

四十元至五十元就可以雇人上街贴上万张小广告。做一个假证件成本不会超过5元钱，但其售价可以卖到几百元。

而且由于非法小广告容易张贴，张贴过程很隐蔽，一般都在深夜，不容易被发现。

即使张贴者被抓到了，但因大多不认识幕后主使者，使得幕后主使者很难被查处。

04 治理探索：从单一管理到多元治理
面对这一顽疾，各地也在积极探索有效的治理方法。

泸州市龙马潭区综合行政执法局采取了健全长效治理机制的方法。

一是建立“清癣”网格巡查机制。按照“谁管理谁负责”的原则，以街道、社区、小区为主导，建立“牛皮癣”广告专业巡查清理队伍。

二是建立“打癣”联动机制。执法部门按照职能职责和法律法规对单位、个人违规设置和散发各类“牛皮癣”广告进行处罚。

三是建立“防癣”群治机制。由区综合行政执法局牵头，区级相关部门配合，街道、社区具体负责实施，定期组织开展“牛皮癣”广告清理志愿服务宣传活动。

南阳市宛城区东关街道则牵头组织下辖社区开展“清理‘小广告’、美化家园”专项行动，以精准施策、多方联动的高效治理模式，为辖区居民打造整洁宜居的生活环境。

在专项行动中，街道发挥统筹协调作用，推动基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用落地见效。

党员志愿者冲锋在前，针对墙体、楼道、公共设施上的顽固“小广告”，采用“喷、铲、擦、刮分步作业法”，逐楼逐院排查清理，确保不留任何卫生死角。

05 创新执法：柔性执法与源头治理
武汉市洪山区洪山街道综合执法中心创新探索“教育-惩戒-共治”三位一体治理体系，以“角色互换式执法”让违法者变身“城市美容师”，实现了法律效果与社会效果的有机统一。

在近期开展的专项整治行动中，执法人员对初次违规张贴广告的当事人，严格落实“首违不罚”原则，以法治教育替代行政处罚。

现场，执法人员向当事人详细讲解城市管理相关法律法规，阐明“三乱”广告对市容环境的破坏及安全隐患。

同时要求当事人不仅要即时清除自身张贴的广告，还需参与公共区域非法广告清理志愿服务。

对于多次违规、屡教不改的违法者，则启动“阶梯式惩戒”机制，在依法作出行政处罚的基础上，明确要求其完成20斤非法广告清除任务，方可解除惩戒措施。

“以前觉得贴几张小广告不算啥，自己动手清理才知道，这些东西又多又顽固，城管队员每天清理有多不容易。”初次违规张贴租房广告的市民李某，在连续两小时清理完沿街十余处“牛皮癣”后，满脸感慨地说。

柔性执法不是弱化管理，而是通过更具人性化的方式，让违法者从思想上认识错误、主动改正。

06 疏堵结合：为合法小广告留出生存空间
要彻底解决小广告问题，既需要严厉打击非法行为，也需要为合法信息提供发布渠道。

江西湖口县读者郑文建议，对于与市民生活密切相关的，如搬家、修理等小广告，可以整合起来贴社区信息发布栏，对发布合法经营信息的小广告进行有效管理，避免其任意张贴。

一方面对非法小广告重拳“亮剑”，另一方面积极为合法小广告留出生存空间。双管齐下，城市居民就能真正告别“牛皮癣”。

泸州市龙马潭区按照“疏堵结合、美观整洁、便民安全”原则，由街道、社区具体负责实施，科学合理设置便民信息张贴栏，规范便民信息发布渠道。

宣传引导便民信息张贴栏的设置区域，加强日常的规范管理，保持张贴栏干净整洁、规范有序，确保便民信息张贴栏不会张贴虚假宣传和违法犯罪的内容。

07 完善法规：明确职责与提高违法成本
吴娟建议，首先，应完善现有法规，明确“城市建筑物”在新型城市环境中的范畴，将居民区楼道、共享交通工具、公共电表箱等纳入管理范围，为基层执法提供确切依据。

其次，需建立“市容部门牵头+多部门协同”的治理机制，明确市场监-管、公安、通信管理等部门的职责。

对涉及诈骗、涉黄涉赌的违法广告，由公安部门依法严厉打击，提高违法成本，实现“发现—取证—溯源—处罚”的全链条闭环。

随着城市的发展和社会的进步，我们会发现，越来越多的治理难题都是涉及多头管理，也正是因为涉及多头管理，客观上就增加了治理的难度。

城市“牛皮癣”的治理，需要疏堵结合、群防群治、多策并举、对症下药，需要政府、群众和其他社会力量的共同介入、积极参与。

北林西城社区与奋斗派出所将建立长效监管机制，加强日常巡查力度，持续打击乱贴乱画行为，同时呼吁广大居民群众积极参与，发现问题及时反馈，共同维护整洁有序的社区环境。

正如湖北维思德律师事务所高级合伙人吴娟所言，目前贴小广告的违法成本与执法成本不成比例，“罚款上限低、刑事追责难，导致违法成本较低。而取证难、清理费用高，导致执法成本较高”。

只有完善法规、明确职责、提高违法成本，同时为合法信息提供发布空间，才能让这一顽疾得到有效解决。

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