云南永仁机构改革破题“县中困境”：一本上线率大涨

xinwen.mobi · 发表于 2025-10-20 10:33:46

云南永仁机构改革破题“县中困境”：一本上线率大涨
县政府办公室里，施工许可证3天就能办完；乡镇小学校长不再当“项目经理”，而是回归课堂听评课；县一中的化学实验室里，山区孩子第一次亲手操作起了高倍显微镜。

过去几年，云南永仁县这个年财政收入仅约4亿元的山区小县，正静悄悄地经历一场深刻的机构改革。

改革前，这里和其他人口小县一样，面临机构冗余、资源分散、运行效率不高等共性问题。而在2025年，永仁县高考一本上线人数从2021年的1人跃升至75人，优质生源外流现象得到扭转。

这场改革不仅实现了数据的胜利，更是对困扰中国基层教育多年的“县中困境”的有力破题。

01 机构精简：从“物理加减”到“化学反应”
在云南省129个县（市、区）的生产总值排名中，永仁县常徘徊于百名之后。但这个小县的人均GDP却可跻身前30名，成为财政自给率偏低但具备发展潜力的典型。

2024年，永仁县开启了被称为“大部制”的改革。

“推行一类事由一个部门统筹、一件事由一个部门负责的‘大部制’协同改革后，永仁县级部门办公用房减少4554平方米，每年运行经费减少约500万元。”永仁县委编办主任李学文介绍。

机构精简、成本降低后释放出的宝贵资源，全部投向了经济发展和民生领域。

改革不是简单的机构撤并，而是工作流程的再优化。

县行政审批局与县政府办公室合并后，项目审批流程实现了重构。重点康养地产项目“阳光四季康养园”负责人对此感受深刻。

“过去项目建设报批需辗转于住建、规划、消防等近10个部门，审批周期长达90天以上。”现在，项目方只需在“政务小助手”平台提交预约。

然后由县政府办公室（县行政审批局）牵头，组织业务骨干组成“上门办”服务专班，主动前往项目现场进行联合踏勘和集中审批指导。

02 教育破局：从“柴米油盐”到专注教学
改革的精髓在于资源的精准投放和专业化管理。

永仁县教育局副局长文俊铖的电脑里，保存着两张对比强烈的照片：一张是改革前，某乡镇小学校长在尘土飞扬的工地上协调校舍维修，身份更像是“项目经理”。

另一张是改革后，同一所小学的校长正在课堂上听评课，专注力集中于教学。

这一变化的背后，是教育管理部门机构职能优化调整后，加速推进“校财局管”和“校基局建”改革落地带来的积极改变。

“过去，校长们40%的精力耗在‘柴米油盐’上。”文俊铖说，改革后，县教育局成立核算中心和基建中心，7名专业人员接管了全县13所学校的财务、建设和后勤。

剥离了社会体育职能的教育管理部门，把全部精力集中在补齐教育短板上。永仁在全县推行“集团化办学”，将过去分散、薄弱的学校整合成一个教育共同体。

永仁一中的化学实验室、生物标本室向所有成员校开放，山区孩子第一次亲手操作起了高倍显微镜。来自福建的名师团队通过“线上教研+线下驻点”的方式，将先进教学理念植入本土。

03 数据见证：从“个位数”到75人的跃升
教育改革的效果直接反映在了高考成绩上。

2025年9月，永仁县召开教育工作会议，县委书记彭鉴指出，从2021年到2025年的这五年，是永仁教育事业特色最鲜明的五年。

高考一本上线从2021年1人上升到2025年75人，“低进高出”的典型例子连年涌现。2025年本科上线首次突破200人大关，14人被985/211高校录取。

五年来，全县累计投入2亿元改善办学条件，全面深入推进集团化办学、“县管校聘”等改革，教师队伍焕发新活力。

永仁县第一中学在2024年就打了一场漂亮的“翻身仗”。学校荣获楚雄州高中教学质量综合考核一等奖和质量进步一等奖，是全州唯一一所同时取得这两个一等奖的公办学校。

04 民生升温：闲置资产的“幸福”转型
改革的温度体现在对民生细节的关照上。

把机构合并后闲置出来的办公楼、档案室等，交给劳务公司改造为幸福里产业工人社区，是永仁县的创新举措。

清晨6时半，阳光洒进永仁县“幸福里”社区，返乡务工的永兴乡村民艾德金和妻子从“家”里前往工厂。这个“家”曾经是永定镇政府办公室，走廊尽头的公共浴室曾是政府档案室。

目前，永仁“幸福里”社区常住的1119名务工人员，享受着“拎包入住、送餐到岗、餐后上工、往返接送”的服务。

社区创新“流动床位”机制，工人在县内不同基地流动作业时，凭电子工牌即可就近在“幸福里”社区入住。

“一盘棋”调度，使全县农业企业季节性用工满足率从不足60%提升至95%。

永仁县文化旅游和体育局与县委宣传部合署办公后，决策者发现老城区集中了全县60%的老年人口，却缺乏公共活动空间。

于是，原本计划改为商业场所的县司法局办公楼被重新规划，保留法律藏书专区，扩建出300平方米的老年阅览室和儿童绘本区。

后院增设无障碍通道连接街心花园。

05 改革启示：小县大治的治理智慧
永仁的改革，给出了一个欠发达地区教育发展的可行路径。

“柔性治理”悄然改变着社区生态，文化浸润有效助力构建文明和谐。2024年，永仁县信访总量同比下降22.73%，而图书馆的图书流通率快速提升。

永仁的实践表明，发展不仅仅是靠增加投入、做大增量，也可以通过优化配置、提高效益来实现。这场改革开启了“小县大城”的发展愿景，“幸福永仁”正在成为这座城市的新IP。

2025年的教育大会上，永仁县发布了未来五年的教育发展规划。县委书记彭鉴强调：“为了永仁的孩子、为了永仁的发展、为了办好永仁人民满意的教育，我们不能就此满足、更不能就此歇脚，还要再出发、再战斗。”

永仁改革的价值远超数据。县委书记彭鉴在教育大会上坦言，这五年是“定了就干、干就干成的‘永仁经验’充分实践的五年”。

永仁的改革，给出了自己的答案：发展不仅仅是靠增加投入、做大增量，也可以通过优化配置、提高效益来实现。

从机构冗余到精简高效，从生源外流到一本上线人数大幅增长，从资源分散到精准投放，永仁这个小县城的改革实践，为中国县域治理和教育改革提供了一个值得深思的样本。

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